新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》自2023年1月1日起施行。該法全面貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，針對(duì)當(dāng)前升學(xué)就業(yè)、財(cái)產(chǎn)分配、人身權(quán)利等領(lǐng)域侵害婦女合法權(quán)益的問(wèn)題做出積極回應(yīng)。
本版從即日起開(kāi)設(shè)“法治前沿·貫徹落實(shí)新婦女權(quán)益保障法”欄目，約請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易模庾x新法、明確含義、展望未來(lái)。
■ 劉小楠
1992年頒布的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)婦女權(quán)益保障法）已施行30年，在婦女人權(quán)保障方面發(fā)揮了重要作用。為了應(yīng)對(duì)不同社會(huì)發(fā)展階段婦女權(quán)益保障面臨的新情況和新問(wèn)題，繼2005年和2018年的兩次修正后，2022年婦女權(quán)益保障法迎來(lái)了第一次系統(tǒng)性的修訂，從九章共61條，增至十章共86條。新修訂的婦女權(quán)益保障法將于2023年1月1日起施行。
習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益”“堅(jiān)持走中國(guó)人權(quán)發(fā)展道路，積極參與全球人權(quán)治理，推動(dòng)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展”。婦女權(quán)益保障法是保障婦女權(quán)益的專(zhuān)門(mén)法，也是中國(guó)人權(quán)保障體系的重要組成部分。婦女權(quán)益保障法的修訂，貫徹和踐行了黨的二十大精神，一方面積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，致力于解決實(shí)踐中的難點(diǎn)問(wèn)題，另一方面發(fā)展了婦女人權(quán)保障的新理念，開(kāi)創(chuàng)了一系列強(qiáng)化婦女權(quán)益保障的新機(jī)制，對(duì)國(guó)際婦女人權(quán)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)方案，也與國(guó)際人權(quán)公約的理念相吻合，豐富了婦女人權(quán)內(nèi)涵，與全球人權(quán)治理接軌。
一、婦女人權(quán)保障理念的新發(fā)展
1. 促進(jìn)婦女全面發(fā)展
中國(guó)一貫主張生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是首要的基本人權(quán)。婦女權(quán)益保障法的立法目的在原有的“為了保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等”的基礎(chǔ)上增加了“（促進(jìn)）婦女全面發(fā)展”，明晰了三者之間相輔相成、逐層遞進(jìn)的關(guān)系，也擴(kuò)展和深化了婦女權(quán)益保障法在保障婦女合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，致力于促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)也補(bǔ)充了國(guó)務(wù)院在制定和組織實(shí)施中國(guó)婦女發(fā)展綱要中要“保障和促進(jìn)婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展”以及婦聯(lián)組織“促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的工作”的職責(zé)，為促進(jìn)婦女權(quán)益保障法立法目的的全面實(shí)現(xiàn)提供了保障。中國(guó)1980年批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《消歧公約》”），公約第3條要求締約國(guó)在所有領(lǐng)域采取一切適當(dāng)措施，保障婦女在與男子平等的基礎(chǔ)上，確保婦女的基本人權(quán)和自由，以及保證婦女得到充分發(fā)展與進(jìn)步?？梢?jiàn)婦女權(quán)益保障法與《消歧公約》的精神一致，將婦女的充分發(fā)展和進(jìn)步作為其自身權(quán)利的一個(gè)目標(biāo)，并將它與行使和享有人權(quán)聯(lián)系起來(lái)，意在為婦女生活的結(jié)構(gòu)性變革提供法律基礎(chǔ)。在尊重、保護(hù)、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法律上和事實(shí)上的男女平等，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展也必然成為婦女人權(quán)實(shí)現(xiàn)的核心內(nèi)容。
2. 打破以男性為標(biāo)準(zhǔn)的形式平等
新修訂的婦女權(quán)益保障法對(duì)男女平等的理念也有了進(jìn)一步發(fā)展和提升，比如要求“各級(jí)人民政府在規(guī)劃、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮婦女的特殊需求，配備滿(mǎn)足婦女需要的公共廁所和母嬰室等公共設(shè)施”，體現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)中的社會(huì)性別主流化，關(guān)注到兩性的生理差異和女性的需求，打破了以隱含的男性標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建造公共設(shè)施的形式平等。這一規(guī)定也與聯(lián)合國(guó)男女廁位要達(dá)到1∶3的倡導(dǎo)相吻合，通過(guò)承認(rèn)差異實(shí)現(xiàn)真正的平等，所體現(xiàn)出的實(shí)質(zhì)平等的性別平等理念與國(guó)際接軌。
3. 明確歧視婦女的含義
我國(guó)現(xiàn)行法律缺乏歧視婦女的明確定義，這一立法空白多次在聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)對(duì)中國(guó)政府履約報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)中被指出，成為敦促我國(guó)完善法律政策措施的重點(diǎn)。新修訂的婦女權(quán)益保障法參考《消歧公約》明確了“歧視婦女”內(nèi)涵，即“禁止排斥、限制婦女依法享有和行使各項(xiàng)權(quán)益”，不僅有助于法律的適用，而且有利于表明我國(guó)消除一切形式對(duì)婦女的歧視的國(guó)家立場(chǎng)和決心，更好地履行國(guó)際條約義務(wù)。
4. 加強(qiáng)對(duì)多重弱勢(shì)身份的婦女的保護(hù)，防止交叉歧視
新修訂的婦女權(quán)益保障法要求各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，加強(qiáng)貧困婦女、老齡婦女、殘疾婦女等困難婦女的權(quán)益保障，按照有關(guān)規(guī)定為其提供生活幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持等關(guān)愛(ài)服務(wù)。并新增了殘疾人聯(lián)合會(huì)在自己的工作范圍內(nèi)，做好維護(hù)婦女權(quán)益的工作保障的要求。這些新規(guī)定落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)更脆弱的婦女群體的人文關(guān)懷，也與《消歧公約》呼吁締約國(guó)著力采取各種措施，謀求消除少數(shù)群體婦女以及殘疾婦女所遭受的多重歧視和交叉歧視的倡導(dǎo)相一致。
5. 強(qiáng)化保障婦女人權(quán)的國(guó)家責(zé)任
國(guó)家是保障婦女人權(quán)的主要義務(wù)主體，婦女權(quán)益保障法新增“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)婦女權(quán)益保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制”“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將婦女權(quán)益保障所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算”的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨對(duì)婦女工作的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家在保障婦女權(quán)益方面的積極義務(wù)，并為保障婦女權(quán)益提供物質(zhì)支持，以確保男女平等不僅是法律上的平等和形式上的平等，也要實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等、結(jié)果上的平等。同時(shí)，保障婦女人權(quán)的國(guó)家責(zé)任也體現(xiàn)在婦女權(quán)益的各個(gè)領(lǐng)域，比如在勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益一章，新增了“各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)保障政策措施，防止和糾正就業(yè)性別歧視，為婦女創(chuàng)造公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為就業(yè)困難的婦女提供必要的扶持和援助”的規(guī)定，并且把就業(yè)性別歧視納入勞動(dòng)保障監(jiān)察。為履行國(guó)家尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)婦女人權(quán)的義務(wù)，新修訂的婦女權(quán)益保障法也不斷完善保障婦女人權(quán)的機(jī)制。
二、婦女人權(quán)保障機(jī)制的新發(fā)展
本次婦女權(quán)益保障法修訂總結(jié)和完善了實(shí)踐中的一些成熟的做法和經(jīng)驗(yàn)，在法律中新增和創(chuàng)設(shè)了一系列保障婦女人權(quán)的新機(jī)制。
1. 男女平等評(píng)估機(jī)制
在全國(guó)婦聯(lián)和國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)推動(dòng)下，2011年至今，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)建立了法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制。2020年4月，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于建立健全法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制的意見(jiàn)》，要求對(duì)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章、政策的制定和實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，有效避免或者糾正涉嫌性別歧視的相關(guān)內(nèi)容。修訂后的婦女權(quán)益保障法將這一政策規(guī)定上升為國(guó)家法律，要求有關(guān)機(jī)關(guān)制定或者修改涉及婦女權(quán)益的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取婦女聯(lián)合會(huì)的意見(jiàn)，充分考慮婦女的特殊權(quán)益，必要時(shí)開(kāi)展男女平等評(píng)估。男女平等評(píng)估機(jī)制意味著將性別意識(shí)納入法規(guī)政策制定和實(shí)施的全過(guò)程，有助于消除制度層面的性別歧視。
2. 性別統(tǒng)計(jì)制度
雖然中國(guó)性別統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容和指標(biāo)逐年增多，但由于缺乏明確的法律依據(jù)，實(shí)際工作中常常遭遇缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐的困境，給決策和研究帶來(lái)諸多不便。修訂后的婦女權(quán)益保障法規(guī)定“國(guó)家建立健全婦女發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善性別統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展婦女發(fā)展?fàn)顩r和權(quán)益保障統(tǒng)計(jì)調(diào)查和分析，發(fā)布有關(guān)信息”，呼應(yīng)了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021~2030年）》中的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度體系，有利于強(qiáng)化國(guó)家和相關(guān)部門(mén)在婦女權(quán)益保障方面的責(zé)任，彌補(bǔ)目前統(tǒng)計(jì)制度和性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不足，提升婦女權(quán)益保障水平。
3. 男女平等基本國(guó)策宣傳教育制度
受歷史文化影響，重男輕女、男尊女卑的落后觀(guān)念在我國(guó)社會(huì)尚未根除，歧視婦女、漠視甚至侵害婦女合法權(quán)益的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。“國(guó)家將男女平等基本國(guó)策納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的男女平等意識(shí)，培育尊重和關(guān)愛(ài)婦女的社會(huì)風(fēng)尚”的新規(guī)定，有助于推動(dòng)“男女平等”的理念深入人心，也回應(yīng)了《消歧公約》對(duì)締約國(guó)消除在各級(jí)和各種方式的教育中對(duì)男女任務(wù)的任何定型觀(guān)念的要求。
4. 婦女權(quán)益受到侵害后的救濟(jì)機(jī)制
為了增強(qiáng)婦女權(quán)益保障法的可操作性，讓法律長(zhǎng)出牙齒，更好保護(hù)婦女權(quán)益，此次婦女權(quán)益保障法修訂增加了救濟(jì)措施一章，并創(chuàng)設(shè)了一些新的救濟(jì)途徑。比如，聯(lián)合約談機(jī)制、公益訴訟制度、支持起訴制度等。這些新的救濟(jì)機(jī)制的建立不僅表明了國(guó)家保護(hù)婦女權(quán)益的堅(jiān)定態(tài)度，也有助于發(fā)揮法律的威懾作用，使婦女權(quán)益切實(shí)受到保障、得以實(shí)現(xiàn)。
（作者系中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院教授、中國(guó)婦女研究會(huì)常務(wù)理事